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政策解讀

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部門解讀 | 《山東省省級財政科技股權投資項目改革工作方案》

發布時間:2023-10-11來源:山東省科技廳點擊:返回列表

       為深化科技體制改革,進一步優化省級財政科技股權投資體系,強化科技資源市場化配置能力,推動科技金融產業深度融合,高質量推進全省科技創新工作,打造全國科技金融改革示范樣板,我們聯合省財政廳起草了《山東省省級財政科技股權投資項目改革工作方案》(以下簡稱改革方案)。有關情況匯報如下:

 
       一、起草背景
 
       為解決社會資本不愿投早投小、投科技型中小企業的問題,2020年起,結合財政資金股權投資改革,省科技廳、省財政廳在省級科技創新發展資金中,設置了科技資金股權投資計劃,截至目前,已投資17.4億元,支持95個科技型企業,帶動社會資本跟進30億元,較好發揮了科技股權資金引導撬動作用。但總體看,目前省級科技股權投資還存在規模較小、支持類別較少、撬動能力較弱等問題,尚無法完全適應當前科技型中小企業旺盛的融資需求。進一步深化省級科技股權投資項目改革,更好發揮財政資金引領作用,延展科技要素增信功能,引導更多社會資本進入科創產業前端,對于壯大我省科技型中小企業規模和實力,推進產業鏈向高端邁進,打造良好創新創業生態具有重要意義。
 
       二、主要亮點
 
       堅持問題導向,立足充分發揮財政科技資金示范引領作用,與現有省級科技計劃項目緊密結合、相互促進,著力破解科技型中小企業“融資難”“融資貴”、社會資本“不敢投早”“不愿投小”等問題,構建覆蓋科技型中小企業成長全周期、科技成果轉化全過程的科技股權投資體系,營造政府有為、市場有效的良好創新創業生態。
 
     (一)彌補市場化投資薄弱點。針對市場化投資以逐利為目的,不愿投、不敢投科技成果轉化初期和早期科技企業的問題,進一步優化省級財政科技股權投資資金投向,重點用于三個方面。一是具備硬科技實力的早期、初創期科技型企業,探索與金融社會資本聯投模式,實現多渠道投資協同,推進“投貸保聯動”。二是省科技計劃立項支持的、產生或預期產生重大成果的、符合十強產業領域的應用基礎研究、關鍵核心技術攻關等項目。三是高校、科研院所科技成果轉化等項目,突出與“山東好成果”發布、全省科技大市場建設的工作聯動。
 
     (二)拓展科技股權投資支持范圍。針對現行投資范圍較窄的問題,在目前對企業科技成果產業化項目、創業類人才項目實施股權投資的基礎上,將投資范圍向創新前端適度延伸,結合省科技計劃項目體系,增加重大創新工程、科技型企業提升、高??蒲性核萍汲晒D化等項目類別,并試點采取“先投后股”“撥投結合”等多元支持方式。
 
     (三)突出被投企業科創屬性。針對市場化投資重企業近期收益回報、輕創新發展預期的問題,將被投企業的科技屬性作為投資的必要條件,省科技廳主導確定企業的科技屬性,劃定科技企業類型,限定投資范圍,按政策規定確定投資占比、投資期限,確??萍脊蓹噘Y金投向具備硬科技特征、具有良好發展前景的科技型中小企業。
 
     (四)打造統一共享的投資項目庫。針對現有科技類股權項目形成相對封閉,與市場統籌銜接不夠的問題,將統一建立常態化、動態化儲備的科技股權項目庫。由科創委辦公室統籌,會同財政科技股權投資管理機構、合作銀行、保險擔保等方面,在相關科技計劃項目中遴選技術成熟度高、市場轉化能力強的科技項目,統一進行入庫管理,省級財政科技股權投資管理機構、有關金融投資機構本著“企業自愿、科技評估、市場確定、投管結合”的原則開展對接運作。
 
       三、主要內容
 
       圍繞上述改革方向,《改革方案》明確了具體實施路徑和方式,主要包括以下內容:
 
    (一)明確了資金使用的基本原則。一是堅持政府有為,彌補市場不足。充分發揮財政資金引導作用,重點關注“0-1”和“1-10”成長階段的企業。二是突出市場有效,尊重投資規律。堅持市場眼光發現、市場化機制運作,尊重科技創新和資本投資規律,構建面向市場的項目評價和遴選機制,實現政府引導與市場作用的有效銜接。
 
    (二)明確了資金支持的范圍和重點。擴大省級科技資金股權投資規模,突出投資支持重點,在目前投資范圍的基礎上,增加重大創新工程、科技型企業提升等項目,每年支持200個左右的科技項目,重點投資早期、初創期科技企業,實行分類別、分階段、分強度差異化投資。
 
    (三)明確了投資對象的科創屬性。一是鎖定科技型企業,聚焦重大關鍵共性技術、產業鏈關鍵核心技術成果轉化,并向創新鏈產業鏈前端適度延伸,鼓勵投早、投小。二是構建科學完善的項目支持機制,打造覆蓋科技成果轉化全周期、產學研深度融合的科技股權投資支持體系。
 
    (四)明確了投資管理的保障措施。一是建立分工協作機制。明確省科技廳、省財政廳、投資管理機構、被投資企業等各方權責關系。二是建立投資管理機制。省科技廳建立項目庫管理機制,投資管理機構按市場規則開展投資并做好投后管理。三是建立績效評價機制。省科技廳、省財政廳按職責開展績效評價,探索引入第三方機構對投資情況進行評價評估。四是建立容錯激勵機制。投資管理機構針對不同行業、不同生命周期的投資項目,制定容錯容損的具體辦法。省財政廳將投資任務及政策性任務等完成情況,納入投資管理機構年度高質量發展考核。

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